西班牙进入国家紧急状态! 明天可能封国

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针对西班牙不可控的新冠疫情,西班牙首相桑切斯今日发布全国重要讲话,宣布国家进入紧急状态。当国家处于这个状态时,执政府被赋予充分的权力去管理和应对这场蔓延迅速的卫生危机。

西班牙至今日下午,新冠确诊达4500例,死亡121例,相比大约十天前暴增了十倍。已经在不可控的蔓延情况下。

桑切斯今日警告说,可预见的是西班牙在未来一周的确诊可以超过一万例,“面对这场非常性的危机,必须调动国家所有资源,以更好地保护民众的健康。包括经济和卫生资源,无论是公有还是私有的、民事的以及军事的资源”,“我们还仅处在与病毒战斗的第一阶段,必须不惜代价避免接触,避免接触外界”,他重复表示“等待我们的未来几周将非常艰难。所有人都必须走在努力避免快速传播的方向上”,他警告病毒尤其对弱势群体(有病和低免疫力者)不利,因此建议大家都逗留在家,“每一个人都应该带责任感地行动,每个人都有机会做一些重要的工作,遵守卫生规定,保护好个人健康等于保护了其他人的健康”。

目前,首相已经确定西班牙全国进入紧急状态十五天,在这个状态期间,会施行许多非常性管控措施和限制。

严格而言,西班牙是明天起进入国家紧急状态(具体是“警报级状态”),因必须在内阁全会通过后生效,明天的内阁会议会将紧急通过这个法令,并随即通报和移交给国王签署,立即生效。国家紧急状态法令无立法讨论需要,因这是宪法赋予执政府的专断权力,然后是国王象征意义签署放行。

但实际上,西班牙许多大区今日开始作出许多非常性措施,例如马德里大区明天起,禁止一切非食品销售和药房的行业开门。昨晚,加泰罗尼亚四个小镇封城,今日下午,穆尔西亚多个市镇封城。可以预见的是,明天甚至今晚,西班牙会有许多大区对许多地区采取封城,明天会有许多严厉措施,说成接近于封国属于不夸张。

 

为什么要宣布“国家紧急状态”,直接下令不就行了吗?

 

这涉及到政府面对一场危机行使权力的问题。没有这个状态,政府权力被削弱,很多合适的措施只能经过商讨后才执行。

这是西班牙宪法第116条授予执政府的权力。

一旦宣布“国家紧急状态”,国民的许多基本自由权利被临时限制或剥夺,而中央政府下达的是必须强制服从的命令,而不再是商讨性质的建议。这是根本的区别,因命令具有不容讨价、不容分说的权威,属于一声令下必须绝对服从。

例如在昨天,西班牙政府紧急会议后,对于还未宣布为高传播区的大区,发出的都是建议,为何这样?因西班牙是自治国体,即使如何管理这场卫生危机,卫生部指令都是中央和地方大区开会协调讨论后作出的决定。也因此,昨晚的中央会议后,对传播区发出的是指示令(是卫生部和大区商量后同意的指令),一些则只能是建议(未经过低疫情大区政府同意的东西),前者是必须执行,后者是看着办。但一旦全国为紧急状态,则是一概服从。

 

国家紧急状态分三级

 

西班牙的国家紧急状态分三级,初级为“警报状态”(estados de alarma),中级为“例外状态”(estados de excepción),最严重的至高级为“封锁状态”(estados de sitio)。

明天将宣布的就是“警报状态”级。

 

警报状态estados de alarma

影响到全国,执政府可以宣布任何一个大区整体区域或者部分区域为紧急警报区,包括下达命令,决定其紧急情况日期多长等,一般而言,警报状态日期为15天,但必要时会延长。西班牙如今宣布的就是“警报状态”级。

 

警报状态对民间和个人的影响:

-限制人员移动。在时间和地点限制人员和车辆移动,或者是带条件的移动。例如在某地某时禁止人员自由移动,但一般会合适地附加上例外性的移动许可。

-征用卫生资源。临时征用私营卫生资源。这涉及到当局可以征用民间私营的卫生设施如医院、诊所、医护中心,包括其设施、硬件器材、设备以及医护人员在内必须为国家工作和服务。

-征用民间资源。当局并且可以临时干预、征用民间的工业、厂房、学校、社会机构以及一切自然性质的民间设施和空间,唯一例外是不能占用私人住宅。

-管制第一资源。当局可以限制或者分配生活第一需要资源的使用,以保证第一需要资源的供应。

-执行处罚刑罚。法当局可以对不遵守者依据其情节轻重施加处罚或者刑罚。

 

以上这些会在明日出现详细规定。以下的状态暂时不会出现,因以上的警报级别足够。

 

例外性状态estados de excepción

这比初级的警报状态要严厉的多,是鉴于公共机构的功能和法律秩序受到严重破坏下而宣布的状态。这个状态一般为30天。

这个状态下,许多基本自由权利可以被剥夺,例如禁止游行集会示威等,对可疑者执行逮捕,进入民间住宅进行搜查,禁止公共传播、宣传、出版以及中断或结束电台电视播放等。

 

封锁状态Estado de sitio

封锁状态(字面有“包围状态”的意思)的概念相当于战争状态,国家武装部队被赋予了压制行动的权力,这个状态一般在出现暴乱起义、领土出现完整危机和宪法秩序遭到破坏的情况下宣布。

 

西班牙曾经在2010年由社工党萨帕特罗政府宣布过一次“警报状态”,当时是西班牙全国机场指挥中心的空中调度员(月薪过万到几万欧元)嫌待遇低进行大罢工,导致全国航空瘫痪,那次,萨帕特罗政府调动军队占领指挥塔,由军事人员指挥空中交通。那次西班牙国民基本不受影响,但让全国国民都知道原来空中调度员的工资高成这样(首相年薪才8万欧元),很多人不明白国家没大危机为何要宣布“警报状态”,因为政府必须宣布“警报状态”才能调动武装军事力量剥夺民间航空的指挥权。

 

全国累计确诊4209例,多数大区确诊显著增长

 

卫生部至今日下午5点为止的通报说,合计确诊4209例(有媒体结合一些大区的通报为近4500例),比昨天多1025例。至今死亡120例,比昨天多34例。据卫生部通告,全国各大区的累计确诊如下(括号为死亡数):

 

-马德里 2078(+64)

-巴斯克地Pais Vasco 417(+14)

-加泰罗尼亚Cataluña 316(+6)

-拉里奥哈La Rioja 243(+2)

-安达鲁西亚Andalucia 201

-卡斯提亚·拉曼查Castilla Mancha 194(+1)

-卡斯提亚•莱昂Castilla León 169(+2)

-纳瓦拉Navarra 111

-瓦伦西亚Valenciana 94(+1)

-加利西亚Galicia 85

-阿拉贡Aragon 80(+7)

-加那利群岛Canarias 70

-阿斯图里亚斯Asturias 67(+1)

-埃斯特雷马杜拉Extremadura 39(+1)

-穆尔西亚Murcia 35

-巴利亚群岛Baleares 30(+1)

-坎塔布里亚Cantabria 29

 

合计4209例,比昨天多1025例。痊愈189,死亡120。

今日,西班牙多数大区的确诊出现显著增长,很多大区在过去24小时确诊翻倍。

 

以下为全国17个大区的疫情报警电话:

Andalucía 955545060

Aragón 061

Asturias112

Baleares061

Canarias900112061

Cantabria112 y 061

Castilla y León900222000

Castilla-La Mancha900122112

Cataluña061

C. Valenciana900 300 555

Extremadura112

Galicia 900400116

Madrid 900102112

Murcia 900121212

Navarra 948 290 290

País Vasco 900203050

La Rioja 941298333

Melilla 112

Ceuta 900720692

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