2025年10月20日，马德里——近日，马德里市市长何塞·路易斯·马丁内斯-阿尔梅达公布了一份《城市空中出行白皮书》，这是欧洲首份针对无人机在城市中载人载货的系统规划。该白皮书明确了三阶段推进路径，目标是使马德里在未来十年内成为无人机城市空中交通的领先城市。
白皮书指出，首阶段将聚焦法规制定、试点基础设施建设（如 “垂直起降港口”），以及空域组织与管理；第二阶段则整合垂直起降无人机进入城市调度体系；第三阶段实现于城市交通网络的全面融合。市府计划在 2027 年完成《城市空中出行条例》的制定，并确保到 2028 年底前具备初步法规框架。
阿尔梅达在新闻发布会上展望：“如果要我做预测，我认为十年之后，马德里可能会有无人机作为个人交通工具在城市中飞行。”他表示，这一愿景不仅面向送货、物流运输，还包括人员出行。
在当前阶段，马德里已经成立了一个包含 80 名专家的城市空中出行委员会，自 2023 年起将议题划分为六个专业工作组推进。市政府强调，马德里具备多个优势：强大的公共行政协作能力、完善的物流与航空基础设施、以及活跃的航天与无人机研发产业。
白皮书还列举了无人机空中交通的若干应用场景，例如：医院之间快速运送急救药品、紧急医疗响应、城市配送、灾害救援等。市长与负责城市规划、环境与交通事务的官员一致认为，这些应用可以首先在边缘场景中试点，再逐步扩展至大众交通体系。
市政府官员向相关企业承诺会给予法律、财政等方面的支持，推动公私合营机制，以确保产业健康发展、安全可控。白皮书也指出，在推进过程中，必须重视公众安全、隐私保护、噪声控制、空域协调与城市规划等关键因素。
总体来看，马德里的这份白皮书为无人机在都市送货与载人交通绘制了一条清晰路径，也为欧洲主要城市探索空中交通变革提供了新的参考样本。未来若能顺利落地，无人机有望不仅成为“空中快递”，更成为城市居民日常出行的一环。
